辦理專(zhuān)利資助、咨詢商標(biāo)申請(qǐng)等事項(xiàng),往往要跑好幾個(gè)地方,走許多不同的流程。但是,在上海浦東新區(qū),這些事項(xiàng)一個(gè)窗口就可辦結(jié)。集專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2015年1月1日正式運(yùn)行,這也是全國(guó)首家單獨(dú)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這個(gè)被稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”的改革,使政府履行職能更加順暢,知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境改善。在服務(wù)和政策的雙重推動(dòng)下,浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量和質(zhì)量快速提升。2016年1至11月,全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)突破2.6萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)33.2%;專(zhuān)利授權(quán)突破1.4萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)19.6%。
浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”改革不是簡(jiǎn)單的歸并整合,而是對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的全部要素進(jìn)行重新架構(gòu),構(gòu)建起“監(jiān)管和執(zhí)法統(tǒng)一、保護(hù)和促進(jìn)統(tǒng)一、交易和運(yùn)用統(tǒng)一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系,做到“一個(gè)部門(mén)管理、一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍辦案”。
“三合一”改革主要帶出了三大變化:首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工發(fā)生了變化。改革前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的牌子在區(qū)科委增掛,改革之后成立的浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為區(qū)政府工作部門(mén),整合了區(qū)科委的專(zhuān)利行政管理職責(zé)和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的商標(biāo)行政管理和執(zhí)法職責(zé),增加了市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托的部分專(zhuān)利管理和執(zhí)法事權(quán)、市版權(quán)局委托的部分版權(quán)管理事權(quán),增加了著作權(quán)方面的行政執(zhí)法職責(zé)。其次是管理體制發(fā)生了變化。專(zhuān)利行政執(zhí)法事權(quán)、版權(quán)行政管理和執(zhí)法事權(quán)從原來(lái)市局管理變?yōu)椤皩俚毓芾怼?,將行政?zhí)法職能下放到區(qū)縣,發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調(diào)功能。第三是公眾訴求處置機(jī)制發(fā)生了變化。原先由不同部門(mén)處理申訴、舉報(bào)變?yōu)椤霸V求處置一體化”,以期更快更好地維護(hù)企業(yè)和市民的合法權(quán)益。
據(jù)了解,“三合一”改革之后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真梳理權(quán)責(zé),最終明確了9個(gè)責(zé)任事項(xiàng)、75個(gè)權(quán)力事項(xiàng)。這些此前分散在多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng),實(shí)行統(tǒng)一管理后,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)綜合平衡,避免了原先多頭管理不可避免的交叉、重復(fù),大大提升了管理效能。以浦東新區(qū)在全國(guó)率先推出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融卡項(xiàng)目為例,項(xiàng)目旨在破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難題,讓那些沒(méi)有固定資產(chǎn)但有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)獲得銀行較高額度授信,從醞釀到推出用時(shí)不到3個(gè)月,這是“三合一”改革之前不可想象的效率。